البيروقراطية هي الأشخاص الذين يتعاملون باحتراف مع قضايا الإدارة وينفذون قرارات السلطات العليا. يتبعون قواعد وإجراءات واضحة في أنشطتهم. كما يسمى هذا المصطلح
نظام إداري قائم على الشكليات والروتين الإداري.
ظهر مفهوم "البيروقراطية" لأول مرة عام 1745. أطلق الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي غورن على هؤلاء المسؤولين الذين يأخذون السلطة الحقيقية من الملك أو الشعب. على العكس من ذلك ، رأى عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر في البيروقراطية نظامًا إداريًا ضروريًا. لقد فهمها على أنها العمل العقلاني للهياكل ، حيث يعمل كل عنصر بشكل أكثر كفاءة.
كانت الهياكل البيروقراطية موجودة حتى في أقدم الدول. تميزت مصر القديمة والإمبراطورية الرومانية بإدارة محترفة. في الإمبراطورية الصينية ، كان هناك تسلسل هرمي معقد للمسؤولين من مختلف الرتب الذين مارسوا سلطة هائلة على رعاياهم. في روسيا في القرن السادس عشر ، بدأت الهيئات الحكومية المتخصصة ، المعروفة باسم "الأوامر" ، في الظهور. أعطت إصلاحات بطرس الأول دفعة جديدة لتطوير البيروقراطية. استبدل البويار الوراثي بالمسؤولين المحترفين. ظهر مجلس الشيوخ ، أعلى هيئة بيروقراطية.
تمت محاولة تدمير البيروقراطية مرارًا وتكرارًا في عصر الثورات البرجوازية ، لكن كان من المستحيل إنشاء نظام إدارة بدون احتراف. لذلك ، لا تزال الهياكل البيروقراطية لا يتم الحفاظ عليها فحسب ، بل يتم تعزيزها أيضًا نتيجة التعقيد المتزايد لعمليات الإدارة.
البيروقراطية ظاهرة اجتماعية معقدة ودورها غامض في النظام الديمقراطي. عادة ما تستخدم هذه الكلمة بمعنى سلبي. وهذا صحيح في معظم الحالات. تتميز البيروقراطية بعدم الكفاءة ، وعدم الكفاءة ، والروتين ، والتلاعب ، والاهتمام فقط برفاهيتهم. من ناحية أخرى ، يدرك الجميع قوتها كهيكل ينفذ قرارات السلطات. يرى الكثيرون في البيروقراطية تهديدًا للبنية السياسية الديمقراطية. وهي تميل إلى التحول إلى طبقة متميزة بعيدة عن مصالح غالبية السكان. يتجلى هذا بشكل واضح في ظروف النظام الشمولي.
في الوقت نفسه ، تعد البيروقراطية العقلانية من أهم الاختراعات الاجتماعية للحضارة. لا توجد دولة حديثة واحدة يمكنها الاستغناء عن نظام إدارة متطور. بدونها ، ستتوقف الحياة الاجتماعية ببساطة. هناك حاجة إلى بيروقراطية مستقلة وقوية لمنع الفساد في السياسة ، للحفاظ على العديد من الإجراءات الديمقراطية. في نظام العلاقات الإدارية ، يمكن تعريف مكان البيروقراطية على أنه وسيط بين السكان والنخبة السياسية. تقوم في أنشطتها بربط هاتين الطبقتين وتساهم في تنفيذ الإرشادات. هذا هو دورها الأساسي في المجتمع والدولة.