المستشار هو اسم عدد من المناصب الحكومية في دول مختلفة. في FRG ، المستشار هو رئيس الحكومة الفيدرالية ، في روسيا القيصرية ، كان برتبة دولة من الدرجة الأولى في جدول الرتب. في بولندا في العصور الوسطى ، كان مستشار التاج الأكبر مسؤولاً عن المستشارية الملكية وكان مسؤولاً عن السياسة الخارجية للبلاد.
نشأ مفهوم "المستشار" في العصور الوسطى ، ويأتي الاسم من الكلمة اللاتينية cancellarius والكلمة الألمانية Kanzler. في كلتا الحالتين ، يكون معنى المصطلح هو نفسه - السكرتير عند الحاجز الذي يفصل المحكمة عن الجمهور. في العصور الوسطى ، أطلق اللوردات الإقطاعيون على هذا رئيس ورشة الكتبة ، الذين لم تكن سلطتهم أقل من سلطة كتبة مصر القديمة.
تاريخ العمل
في ألمانيا ، نشأ مصطلح "المستشار الاتحادي" في عام 1867 وكان يشير إلى رئيس حكومة اتحاد شمال ألمانيا. وفي جمهورية فايمار والإمبراطورية الألمانية ، كان مستشار الرايخ. ولكن من عام 1918 إلى عام 1919 ، كان يُطلق على الشخص في هذا المنصب اسم "الوزير - الرئيس" أو "رئيس مجلس المفوضين". من عام 1949 إلى عام 1990 ، في جمهورية ألمانيا الديمقراطية ، كان منصب المستشار يسمى رئيس مجلس الوزراء.
في الإمبراطورية الألمانية ، كان بإمكان مستشار الرايخ التأثير بشكل مباشر على العملية التشريعية ، لكن الإمبراطور عين في المنصب ، وقام أيضًا بإزالته. كان مستشار الرايخ تابعًا مباشرة للإمبراطور.
بعد عام 1918 ، تم تعيين المستشار من قبل رئيس الرايخ ، وتم عزله أيضًا من منصبه ، وكان المستشار مسؤولاً أمام البرلمان. وإذا أعلن الرايخستاغ فجأة عدم ثقته في المستشار ، فإنه ملزم بالاستقالة. أولئك. في جمهورية فايمار ، كان الشخص في هذا المنصب أقل سلطة وكان يعتمد على كل من البرلمان والرئيس. ووفقًا لدستور فايمار:
- كان من المفترض أن يحدد مستشار الرايخ الاتجاهات الرئيسية للسياسة ؛
- لهذه التوجيهات كان مستشار الرايخ مسؤولاً أمام الرايخستاغ ؛
- في حدود هذه التوجيهات ، قام الرايخون أنفسهم بتوجيه الفروع الموكلة إليه ؛
- لكن هؤلاء الوزراء كانوا مسؤولين أيضًا أمام الرايخستاغ.
في القانون الأساسي لألمانيا ، تكررت هذه الأحكام تقريبًا كلمة بكلمة ، ولكن تم انتقادها لاحقًا لعدم الاتساق ، لأن مستشار الرايخ كان مساويًا للرئيس ، ولكن كان عليه الرد على الرايخستاغ.
بعد ذلك ، حد المجلس البرلماني من سلطات الرئيس الاتحادي ، وزاد مكتب المستشار الفيدرالي من ثقله للسياسة. علاوة على ذلك ، تم تعزيز موقف المستشار فقط ، وظل الحق في تحديد الاتجاهات السياسية الرئيسية للدولة ، والذي كان يتعين على جميع أعضاء مجلس الوزراء اتباعها ، مع المستشار. وبفضل هذا ، يعتبر الآن الشخص في مثل هذا المنصب أقوى شخصية في النظام السياسي الألماني.
في الإمبراطورية الروسية ، كان المستشار مساويًا للأدميرال العام في البحرية ، والمارشال العام في الجيش ، وأيضًا إلى عضو مجلس الدولة الفعلي من الدرجة الأولى. تمت مخاطبة المستشارة باسم "سعادتكم" ، وكانت هذه هي الصيغة الرسمية للمسمى الوظيفي.
عادة ما يتم تعيين رتبة مستشار لوزراء الشؤون الخارجية ، وإذا كان للوزير المرتبة الثانية ، فيمكن أن يسمى نائب المستشار. وكانت أعلى المناصب الحكومية في الإمبراطورية الروسية ملكًا لهؤلاء الأشخاص.
ومع ذلك ، في تاريخ الإمبراطورية الروسية بأكمله ، كان هناك عدد أقل من المستشارين من الملوك الحاكمين: لم يكن هناك سوى مستشار واحد في البلاد ، وعندما توفي ، مرت سنوات قبل تعيين مستشار جديد.
من الناحية الرسمية ، لم يتم إلغاء رتبة مستشار في الإمبراطورية الروسية ، ومع ذلك ، بعد وفاة آخرهم ، جورتشاكوف ، لم يتم تعيين أي شخص في هذا المنصب.
دور في الحكومة الاتحادية لجمهورية ألمانيا الاتحادية
بموجب القانون الأساسي ، يتمتع المستشار الاتحادي بصلاحية وضع التوجيهات ، لكن نفس القانون ينص على مبدأ القسم ومبدأ الزمالة. مبدأ القسم يعني:
- يدير الوزراء بشكل مستقل وزاراتهم ؛
- لا يمكن للمستشار التدخل في بعض القضايا بآرائه ؛
- يلتزم الوزراء بإبلاغ المستشار بالمشاريع المهمة في الوزارات.
يوجه مبدأ الزمالة الكلية لتسوية الخلافات من جانب الحكومة الفيدرالية ، وفي حالات الشك ، يكون المستشار ملزمًا بالامتثال للقرارات التي تتخذها الحكومة الفيدرالية. في الوقت نفسه ، يمكن للمستشار تعيين وإقالة المناصب الوزارية ، ويمكنه تنظيم عدد الوزراء وواجباتهم.
المستشار الاتحادي هو الشخصية السياسية الأكثر أهمية في نظر الجمهور. غالبًا ما يكون رئيس الحزب ، مثل أديناور في 1950-1963 ، وإرهارد في عام 1966 ، وكوخ في 1982-1998 ، أو ميركل منذ 2005 ، زعيم فصيل يدعم الحكومة. ومع ذلك ، وفقًا للقانون الأساسي لجمهورية ألمانيا الاتحادية ، لا يحق للمستشار الاتحادي ولا للوزراء:
- شغل منصبًا مدفوعًا آخر ؛
- للمشاركة في ريادة الأعمال ؛
- أو تخدم في مجلس إدارة مؤسسة هادفة للربح.
السلطات التابعة
المستشار الاتحادي ليس رئيس المستشارية الاتحادية ، والرئيس هو الوزير أو وزير الخارجية الذي يعينه. تقوم المستشارية الاتحادية بدورها بتزويد المستشار بالموظفين الأكفاء لكل منطقة.
المستشارة تابعة مباشرة للمركز الصحفي للحكومة ، المكلف بإعلام الجمهور بالسياسة وإبلاغ الحكومة بالوضع الإخباري.
تخضع دائرة الاستخبارات الفيدرالية لسلطة المستشار ، ويتم تضمين ميزانية الاستخبارات في ميزانية المستشارية الفيدرالية. من خلال الوصول المباشر إلى الخدمة السرية ، يكون للمستشار اليد العليا في قضايا الأمن والسياسة الخارجية.
إجراءات الانتخاب
يتم انتخاب المستشار الاتحادي من قبل البوندستاغ بناءً على اقتراح من الرئيس الاتحادي وبدون مناقشة. يُعتبر المرشح الذي حصل على أغلبية أصوات أعضاء البوندستاغ منتخبًا ، ويجب على الرئيس تعيين هذا الشخص في منصب المستشار.
إذا لم يتم انتخاب المرشح الذي اقترحه الرئيس ، يحق للبوندستاغ انتخاب المستشار بالأغلبية المطلقة في غضون أسبوعين. وإذا لم تكن هناك انتخابات خلال هذه الفترة ، فسيتم إجراء تصويت جديد على الفور ، ويكون الفائز فيه هو من يحصل على أكبر عدد من الأصوات.
بعد حصول المرشح على أغلبية أصوات البوندستاغ ، سيُطلب من الرئيس تحديد موعد في غضون أسبوع. في حالة عدم حصول المرشح على أغلبية الأصوات ، يجوز للرئيس تعيينه بشكل مستقل أو حل البوندستاغ.
تبدأ صلاحيات المستشار في اليوم الذي يتولى فيه منصبه وليس لها مدة محددة. ومع ذلك ، سيتم إنهاء هذه الصلاحيات على أي حال من يوم الاجتماع الأول للبوندستاغ الجديد.