عند أداء واجبات موظف الخدمة المدنية ، قد تنشأ مواقف تندرج تحت مفهوم تضارب المصالح. يعتبر تنظيم مثل هذه الحالات عنصرا هاما في مكافحة مظاهر الفساد في هيئات الدولة والبلديات.
ما يسمى تضارب المصالح
يُعرِّف القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد" تضارب المصالح بأنه حالة خاصة عندما تكون المصلحة الشخصية المحددة جيدًا لموظف الخدمة المدنية قادرة على التأثير على الأداء الصحيح لواجباته وفقًا لمنصبه. في الوقت نفسه ، قد ينشأ تناقض حاد بين مصالح المسؤول ومصالح المواطنين أو المنظمات أو المجتمع ككل أو الدولة.
عادة ما تُفهم المصلحة الشخصية على أنها الإمكانية الفعلية لمسؤول أو أصدقائه أو معارفه أو أقاربه لتلقي إثراء غير مشروع (دخل) في شكل مكسب مادي.
يفرض القانون على الموظفين واجب استبعاد احتمال تضارب المصالح. إذا ظهرت مثل هذه المواقف مع ذلك ، فإن المسؤول ملزم بإخطار رؤسائه بذلك.
لمنع تضارب المصالح ، يتم استدعاء الموظف ، ويحدد القانون الإجراء الخاص به. حل آخر يتمثل في تغيير الموقف الرسمي للشخص - بما في ذلك عزله من المنصب.
حيث قد ينشأ تضارب في المصالح
هناك العديد من المجالات الرئيسية التي من المرجح أن يحدث فيها تضارب في المصالح:
- أداء الوظائف من قبل الموظف فيما يتعلق بالأقارب ؛
- ملكية الودائع المصرفية أو أوراق مالية معينة ؛
- تلقي الهدايا؛
- دعوى؛
- التزامات الملكية ؛
- انتهاك المحظورات التي ينص عليها القانون.
تضارب المصالح: مواقف نموذجية
يمكن تحديد إحدى المواقف النموذجية التي يوجد فيها تضارب في المصالح من خلال وجود أقارب الموظف أو أصدقاء الأوراق المالية للشركة ، والتي يمكن لهذا الموظف التأثير عليها.
الوضع الآخر هو عندما يكون أقارب المسؤول هم أصحاب المنظمة التي يقوم بفحصها. أو يعملون في مثل هذه المنظمة ، ويخططون أيضًا للحصول على وظيفة هناك.
في الحياة ، يكون الموقف ممكنًا عندما يتم تضمين الموظف في لجنة التصديق أو لجنة لإجراء تفتيش مسؤول ، والتي تتخذ قرارًا يتعلق بقريب الموظف.
ليس من غير المألوف أن يقوم الموظف بأداء العمل على أساس السداد الذي أمرت به هيئة حكومية ، حيث يحل الموظف محل منصب معين.
في حالة تضارب المصالح المرتبط بطريقة ما بالعمل المأجور ، فإن بعض خيارات تضارب المصالح فقط هي التي تستحق الاهتمام. على سبيل المثال ، إذا قدم موظف مدني المشورة بشأن إجراءات فحص المؤسسة ، وقام بالعمل المطلوب للقضاء على أي انتهاكات ، وقام بإعداد حزمة من المستندات لتقديمها إلى هيئات الدولة ، ففي هذه الحالة لا يؤدي فقط وظائف الإدارة ، ولكن يقيّم أيضًا نتائج أنشطته الخاصة. هناك تضارب في المصالح.
ينشأ تضارب المصالح أيضًا عندما يُمنح الموظف سلطة اتخاذ قرارات بشأن شراء سلع هي نتاج نشاط فكري ، وحقوق معينة يتمتع بها هو نفسه أو أحد أقاربه.
تتطلب المواقف المتعلقة بعلاقة الموظف بأصحاب العمل السابقين دراسة منفصلة. ينشأ تضارب المصالح عندما يمكن للموظف التأثير على القرارات المتعلقة بالمؤسسة أو المنظمة التي عمل فيها قبل تعيينه في الخدمة العامة.
يجب أن يكون مفهوما أنه ليس بأي حال من الأحوال ، فإن أداء الوظائف الإدارية من قبل موظف مدني فيما يتعلق بالأشخاص المرتبطين به يستتبع تضارب مصالح غير قابل للحل. يجب التعامل مع أي موقف من هذا النوع على أساس كل حالة على حدة من قبل مدير الموظف أو ممثل صاحب العمل.
يجب على موظف الخدمة المدنية الامتناع عن التفاوض بشأن التوظيف في المستقبل مع تلك المنظمات التي يؤدي بشأنها بعض الوظائف الإدارية. إذا نشأ مثل هذا التضارب في المصالح ، فإنه ملزم بإبلاغ المدير كتابيًا. قد يؤدي عدم اتخاذ خطوات لحل النزاع إلى إلحاق ضرر كبير بسمعة السلطة.
ماذا لو حصل موظف حكومي على أي جوائز أو ألقاب خاصة أو فخرية من جمعيات عامة أو أحزاب سياسية أو دول أجنبية؟ إذا كانت واجباته في المنصب تتضمن التفاعل المباشر مع هذه المنظمات ، فلا يحق للموظف قبول الجوائز بموجب القانون. وإلا فإنه قد يثير الشكوك حول موضوعية الموظف في أداء واجباته وحياده.
يرتبط الموقف التالي بشكل مباشر بالمعلومات التي تم الحصول عليها في أداء الواجبات الموكلة إلى الموظف ، والتي لديه القدرة على استخدامها. هذه المعلومات ، غير المتوفرة على نطاق واسع ، يمكن أن تمنح بعض المنظمات ميزة تنافسية. هذا ينطبق بشكل خاص على المعاملات التجارية. لهذه الأسباب ، يحظر على الموظف العام إفشاء المعلومات السرية التي أصبح على علم بها أثناء خدمته.
تضارب المصالح والهدايا
منطقة منفصلة لحالات الصراع هي الهدايا. يُنصح الموظف المدني برفض الهدايا المقدمة إليه من المنظمات التي يمارس المسؤولون وظائف رقابية بشأنها. في الوقت نفسه ، لا يهم تكلفة الهدايا أو إبداء الأسباب.
إذا اكتشف رئيس موظف الخدمة المدنية أن مرؤوسه قد تلقى مثل هذه الهدية ، فيجب معرفة ما إذا كانت الهدية مرتبطة بأداء واجبات الموظف المباشرة. إذا تم إنشاء مثل هذا الارتباط ، يمكن تحميل الموظف المسؤولية. عند إصدار الحكم ، يراعى ما يلي:
- طبيعة جريمة الفساد ؛
- ظروف الجريمة ؛
- شدة الانتهاك ؛
- نتائج العمل السابق لموظف الخدمة المدنية.
حتى إذا لم تكن الهدية التي قبلها الموظف مرتبطة بأي شكل من الأشكال بأداء واجبات المسؤول ، فإن المدير ملزم بالإشارة إلى أن قبول الهدايا من الأشخاص المهتمين بنتيجة إيجابية للقضية يمكن أن يضر بسمعة هيئة الدولة. لذلك ، ستكون هذه الهدايا غير مرغوب فيها في أي مناسبة عطاء. الأمر نفسه ينطبق على أي هدايا يتلقاها الموظف من مرؤوسيه: في هذه الحالة ، من الممكن أيضًا تضارب مصالح نموذجي.
التزامات الملكية والتقاضي
الوضع الأولي: يؤدي موظف الخدمة المدنية بعض الوظائف الإدارية فيما يتعلق بمؤسسة أو منظمة ، والتي يكون للموظف نفسه أو أقاربه التزامات ذات طبيعة ملكية محددة للغاية. في مثل هذه الحالات ، يُنصح الموظف وأقاربه بسداد الديون أو إنهاء اتفاقية إيجار مبرمة مسبقًا أو الوفاء بالتزامات الملكية. حتى يتم حل نزاع على الملكية ، يجب عزل موظف الخدمة المدنية من واجباته - ولكن فقط فيما يتعلق بتلك المنظمة المعينة التي ترتبط بها حالة تضارب المصالح.
نقطة أخرى يمكن أن تؤدي إلى حالة تضارب: يشارك موظف أو أقاربه المقربون (أصدقاؤه) في دعوى قضائية ، حيث يكون أحد الأطراف منظمة يمارس عليها المسؤول وظائف السيطرة أو الإدارة.
التدابير الممكنة لإزالة تضارب المصالح
في حالة وجود تضارب يتعلق بتضارب في المصالح ، فإن أي موظف مدني ملزم بإخطار إدارته على الفور كتابيًا ، ثم رفض أداء العمل في المنظمة التي يتخذ بشأنها قرارات إدارية.
إذا لم يتخذ الموظف نفسه إجراءات لإزالة تضارب المصالح ، فيجب أن يتم ذلك من قبل المدير أو ممثل صاحب العمل.
إذا كان موظف مدني يمتلك الأصول الورقية لمنظمة ما يكون ملزمًا بمراقبتها ، فيجب عليه نقل هذه الأوراق المالية إلى وصي أو توفير التصرف في هذه الأصول.
تضارب المصالح والمسؤولية لموظف الخدمة المدنية
قبل حل مسألة الإجراءات التأديبية ، يتعين على رئيس موظف الخدمة المدنية إجراء تدقيق داخلي كامل وشامل. بناءً على نتائجها ، من الممكن تطبيق تدابير تأديبية مختلفة. في بعض الحالات ، يمكن نقل مواد الشيك إلى الولاية القضائية لوكالات إنفاذ القانون.
يتم الإشراف على تنفيذ تشريعات مكافحة الفساد في روسيا من قبل سلطات الادعاء. يشمل نطاق الإشراف أيضًا المواقف التي تتعلق بطريقة أو بأخرى بتضارب المصالح. على مدار عام ، كشفت هيئات الرقابة التابعة للنيابة العامة ما يصل إلى ألفين ونصف حقيقة انتهاك القانون المتعلقة بتضارب المصالح في الخدمة المدنية.
